問：以事立案應(yīng)把握什么？

    答：根據(jù)《監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》第二十二條第三款規(guī)定，對事故（事件）中存在職務(wù)違法、職務(wù)犯罪事實(shí)，需要追究法律責(zé)任，但相關(guān)責(zé)任人員尚不明確的，可以以事立案。以事立案，便于辦案人員在調(diào)查工作中及時(shí)運(yùn)用法律賦予立案后采用的訊問、扣押、查封等措施收集證據(jù)、固定證據(jù)、確定被調(diào)查人和追究相關(guān)人員法律責(zé)任，更加及時(shí)精準(zhǔn)地開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作。筆者結(jié)合實(shí)踐，談?wù)劜捎靡允铝疙氉⒁獾膸讉€(gè)問題。

    正確把握“職務(wù)違法、職務(wù)犯罪事實(shí)存在”。以事立案須具備兩個(gè)條件：一是有職務(wù)違法、職務(wù)犯罪事實(shí)存在。違法或犯罪事實(shí)不僅與職務(wù)有關(guān)，而且客觀上確實(shí)有危害社會(huì)的違法犯罪行為。它不是承辦人臆斷、憑空想象的，而是對控告、檢舉或已發(fā)生的事故（事件），經(jīng)過初核，依據(jù)證據(jù)分析判斷和依據(jù)法律規(guī)定進(jìn)行的一種確認(rèn)。這種判斷、確認(rèn)是對現(xiàn)有的事實(shí)，它可以是單一的職務(wù)違法犯罪事實(shí)，也可以是數(shù)個(gè)職務(wù)違法犯罪行為中的一個(gè)違法犯罪事實(shí)，并不要求是全部的違法犯罪事實(shí)。二是需要追究法律責(zé)任。有職務(wù)違法犯罪事實(shí)存在，還須具備依法需要追究法律責(zé)任的條件，也就是說依據(jù)法律規(guī)定，能確定對已有的而不是全部的違法犯罪事實(shí)需要追究法律責(zé)任時(shí)，就應(yīng)當(dāng)依法立案調(diào)查，對有違法犯罪事實(shí)存在，但情節(jié)顯著輕微、危害不大的，不宜立案處理。職務(wù)違法和危害后果是以事立案必備要件，缺一不可。

    規(guī)范以事立案的條件。監(jiān)察法和監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定為實(shí)行以事立案提供了法律依據(jù)，但并不意味著對任何案件都可以以事立案，對涉案事實(shí)清楚、違法犯罪責(zé)任人明確，依法需要追究法律責(zé)任的，應(yīng)該以人立案。筆者認(rèn)為只有具備以下條件之一的，方可以事立案：一是有證據(jù)證實(shí)違法犯罪事實(shí)存在，責(zé)任人尚不明確，如玩忽職守、安全生產(chǎn)事故傷亡等有嚴(yán)重危害后果的案件。二是遭受重大、巨大經(jīng)濟(jì)損失，必須及時(shí)采用扣押、凍結(jié)、查封等調(diào)查措施，避免損失繼續(xù)擴(kuò)大的案件。三是雖有具體責(zé)任人，但是以人立案可能受到較大干擾或阻力，可以采用以事立案方式，快速調(diào)查取證，確保責(zé)任追究。四是發(fā)現(xiàn)有違法犯罪事實(shí)存在且責(zé)任人明確，但因外逃等因素，必須采用調(diào)查手段才能使之歸案的。

    妥善處理以事立案與以人立案的關(guān)系。以事立案與以人立案，是紀(jì)檢監(jiān)察工作中的兩種立案方式，以事立案的，經(jīng)過調(diào)查確定責(zé)任人的，按照規(guī)定的審批權(quán)限報(bào)批確定被調(diào)查人即可，無需再立案。如果以事立案后對相關(guān)責(zé)任人再次辦理立案手續(xù)，會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)調(diào)查措施在被調(diào)查人立案之前采取的情況，案件移送起訴后，對被調(diào)查人的立案手續(xù)會(huì)影響已采取的相關(guān)調(diào)查措施的合法性。因此，在實(shí)際辦案中要把以事立案和以人立案有機(jī)結(jié)合起來，宜事則以事，宜人則以人，絕不能強(qiáng)調(diào)一個(gè)而忽視另一個(gè)，要從有利于審查調(diào)查工作，有利于及時(shí)、有力、準(zhǔn)確地懲治違法犯罪，保護(hù)國家、集體和人民利益的角度精準(zhǔn)選擇立案方式。

（來源：中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站）