問：監(jiān)察監(jiān)督如何有效銜接離任審計(jì)？

    答：隨著省、市、縣換屆選舉工作的結(jié)束，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的離任審計(jì)工作陸續(xù)展開。根據(jù)監(jiān)察法實(shí)施條例相關(guān)規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)開展監(jiān)察監(jiān)督，要與審計(jì)監(jiān)督等貫通協(xié)調(diào)，健全機(jī)制，形成監(jiān)督合力。

    充分發(fā)揮審計(jì)優(yōu)勢(shì)。實(shí)踐中，違紀(jì)違法現(xiàn)象越來越趨于隱蔽而復(fù)雜，給監(jiān)察工作帶來諸多挑戰(zhàn)。而經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為常態(tài)化監(jiān)督方式，具有業(yè)務(wù)的專業(yè)性、組織實(shí)施的常規(guī)性等優(yōu)勢(shì)，可以在領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間，也可以在其離任后組織實(shí)施。這種審計(jì)是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任的全面“體檢”，可以充分發(fā)揮審計(jì)隊(duì)伍專業(yè)特長(zhǎng)，增強(qiáng)透過數(shù)字發(fā)現(xiàn)問題的能力，從審計(jì)中挖掘經(jīng)濟(jì)責(zé)任背后的問題實(shí)質(zhì)，徹查問題產(chǎn)生的內(nèi)因及存在的個(gè)人經(jīng)濟(jì)問題，與紀(jì)檢監(jiān)察工作緊密聯(lián)系、相互配合、有序銜接。

    有效運(yùn)用審計(jì)基礎(chǔ)。根據(jù)審計(jì)法律法規(guī)的規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)依法有權(quán)要求被審計(jì)單位、部門提供財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支及與之有關(guān)的資料和資產(chǎn)，有權(quán)就審計(jì)事項(xiàng)向有關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行調(diào)查并取得有關(guān)證明材料，進(jìn)而依據(jù)所收集的審計(jì)證據(jù)作出審計(jì)結(jié)論。根據(jù)監(jiān)察法律法規(guī)規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)收集和調(diào)取能夠證明案件事實(shí)的證據(jù)材料。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)其他機(jī)關(guān)移送的調(diào)查材料，必須認(rèn)真審核，經(jīng)認(rèn)定后才可作證據(jù)使用。根據(jù)監(jiān)察法實(shí)施條例第六十八條規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案中收集的物證、書證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)，勘驗(yàn)、檢查等筆錄以及鑒定意見等證據(jù)，經(jīng)審查也可以作為監(jiān)察調(diào)查的證據(jù)使用。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)移送的審計(jì)證據(jù)，要從證據(jù)的合法性、關(guān)聯(lián)性、客觀性方面進(jìn)行全面審核。對(duì)可以作為證據(jù)使用的，通過對(duì)證據(jù)材料移送、接收和審查工作，實(shí)現(xiàn)審計(jì)證據(jù)向紀(jì)檢監(jiān)察證據(jù)的轉(zhuǎn)化。對(duì)不符合證據(jù)要求或者適用沒有法律依據(jù)的，如對(duì)有關(guān)人員的談話筆錄便因權(quán)利保障和義務(wù)要求不同于審計(jì)工作而不能直接使用，還需要依規(guī)依紀(jì)依法予以轉(zhuǎn)化或重新收集取證。

    規(guī)范處置審計(jì)結(jié)論。根據(jù)《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》第六章規(guī)定，審計(jì)報(bào)告是考核、任免、獎(jiǎng)懲審計(jì)對(duì)象的重要參考。因此，審計(jì)報(bào)告既非認(rèn)定違紀(jì)違法事實(shí)的依據(jù)，也非給予黨紀(jì)政務(wù)處分的依據(jù)。根據(jù)黨紀(jì)處分條例第三十三條第一款、第二款和公職人員政務(wù)處分法第四十九條第一款、第二款規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)依法受到刑事責(zé)任追究的公職人員，可以直接作出黨紀(jì)政務(wù)處分，但對(duì)受到行政處罰的，應(yīng)當(dāng)在核實(shí)的基礎(chǔ)上給予黨紀(jì)政務(wù)處分。審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)審計(jì)情況，在其職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為應(yīng)依法處罰的，有權(quán)直接作出處罰決定。該處罰決定屬于行政處罰的范疇，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可以根據(jù)行政處罰決定認(rèn)定的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)，經(jīng)核實(shí)后給予相應(yīng)的黨紀(jì)政務(wù)處分。對(duì)不屬于審計(jì)機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的問題，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)依法將有關(guān)問題移送主管機(jī)關(guān)或部門處理或處罰。由此可見，無論是否涉及處罰，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告及審計(jì)結(jié)果報(bào)告等結(jié)論性文書，本身僅能證明審計(jì)機(jī)關(guān)開展審計(jì)以及發(fā)現(xiàn)問題等情況，并不能直接證明違紀(jì)違法事實(shí)，更不能將該結(jié)論性報(bào)告發(fā)現(xiàn)的問題直接認(rèn)定為違紀(jì)違法事實(shí)并給予相關(guān)人員處分。對(duì)審計(jì)所發(fā)現(xiàn)并移送的問題，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)依法進(jìn)行核實(shí)，再準(zhǔn)確作出是否構(gòu)成違紀(jì)違法的認(rèn)定。

    依規(guī)依法銜接司法。審計(jì)報(bào)告作為考核、任免、獎(jiǎng)懲審計(jì)對(duì)象的重要參考，其使用范圍和目的是有限度的，并不能替代執(zhí)紀(jì)執(zhí)法活動(dòng)，也不能替代司法活動(dòng)。離任審計(jì)作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的一種形式，旨在強(qiáng)化對(duì)審計(jì)對(duì)象的管理監(jiān)督，促進(jìn)審計(jì)對(duì)象履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為。其本質(zhì)上是一種業(yè)務(wù)監(jiān)管、日常監(jiān)督，與司法審計(jì)及司法會(huì)計(jì)鑒定在審計(jì)方法等方面有相通之處，但在審計(jì)主體、審計(jì)目的、操作規(guī)程、結(jié)果運(yùn)用、救濟(jì)途徑等方面有著根本區(qū)別，不能相互通用。對(duì)審計(jì)中涉及司法管轄的事項(xiàng)，要依規(guī)依法移送處理。監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌犯罪特別是職務(wù)犯罪需要移送司法機(jī)關(guān)追究責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)按照刑事審判的標(biāo)準(zhǔn)和要求，結(jié)合案件具體情況進(jìn)行司法審計(jì)或司法會(huì)計(jì)鑒定，不能以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告及結(jié)論替代。

（來源：中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站）