問：如何規(guī)范做好職務(wù)犯罪案件涉案人員處理工作？

    答：職務(wù)犯罪案件，往往涉案人員多、社會影響面廣，做好職務(wù)犯罪案件涉案人員處理工作，是實現(xiàn)查辦案件“三個效果”有機統(tǒng)一的重要體現(xiàn)，是紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。審理中發(fā)現(xiàn)，部分案件涉案人員的處理不及時、不平衡、不精準(zhǔn)，影響案件質(zhì)量，應(yīng)予以重視，并嚴(yán)格按照《中華人民共和國監(jiān)察法實施條例》《關(guān)于進一步推進受賄行賄一起查的意見》等規(guī)定做好涉案人員處理工作。

統(tǒng)籌兼顧，查辦主案的紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要統(tǒng)籌涉案人員處理工作

    首先，要堅持主案、關(guān)聯(lián)案件“一盤棋”，避免重主案輕關(guān)聯(lián)案件的傾向。查辦主案的審查調(diào)查部門，要注意同時加強對關(guān)聯(lián)案件審查調(diào)查工作的指導(dǎo)，指導(dǎo)辦理關(guān)聯(lián)案件的紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)依法查明每名涉案人員的主體身份、動機目的、手段方式、危害后果、行為性質(zhì)、認(rèn)錯悔過態(tài)度等，為主案準(zhǔn)確提出涉案人員處理意見提供依據(jù)。

    其次，要保持涉案人員處理工作步調(diào)一致，避免涉案人員處理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、尺度不平衡。對指定下級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)審查調(diào)查的涉案人員，查辦主案的審查調(diào)查部門應(yīng)加強與有關(guān)單位的溝通，及時掌握審查調(diào)查工作進度，在適用、解除留置措施，是否移送起訴等重要環(huán)節(jié)，及時提出處理建議。在主案移送審理時，一并提出對關(guān)聯(lián)案件被審查調(diào)查人的處理建議，避免上級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)還未對主案被審查調(diào)查人提出處理意見，下級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)已將關(guān)聯(lián)案件被審查調(diào)查人移送司法機關(guān)處理，導(dǎo)致主案移送前后涉案人員處理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，或者一個主案涉及的多名涉案人員因交給不同紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)立案查處而出現(xiàn)處理尺度不平衡的情況。

    最后，要加強溝通協(xié)調(diào)，減少互涉案件涉案人員處理意見分歧。對互涉案件中由檢察機關(guān)、公安機關(guān)立案偵查的案件，監(jiān)察機關(guān)應(yīng)加強與檢察機關(guān)、公安機關(guān)溝通，在各自依照職權(quán)依法辦案的前提下，落實以監(jiān)察為主的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，確保案件同步調(diào)查偵查、同步移送審查起訴。

準(zhǔn)確適用紀(jì)法，對涉案人員的處理始終堅持嚴(yán)的主基調(diào)

    一要準(zhǔn)確認(rèn)定行為性質(zhì)。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對職務(wù)犯罪案件涉案人員的處理要依規(guī)依紀(jì)依法，準(zhǔn)確認(rèn)定行為性質(zhì)，嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪。經(jīng)常遇到的問題，如被審查調(diào)查人特定關(guān)系人涉案的，認(rèn)定其是否涉嫌共同受賄，要根據(jù)特定關(guān)系人與被審查調(diào)查人有無共同受賄的通謀；行賄人是否涉嫌行賄罪，要根據(jù)行賄的金額，謀取的利益是否違反法律、法規(guī)、規(guī)章、政策規(guī)定，或者違背公平、公正原則，在經(jīng)濟、組織人事管理活動中，謀取競爭優(yōu)勢，是否系被勒索給予國家工作人員財物，是否實際獲得不正當(dāng)利益等因素綜合認(rèn)定。

    二要明確責(zé)任主次。要根據(jù)涉案人員參與犯罪的程度、在犯罪中所起作用等因素，明確各自責(zé)任大小，既不能機械執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，也不能簡單降格處理。對特定關(guān)系人的處理，要根據(jù)其是主動參與犯罪，還是在被審查調(diào)查人指使下實施幫助行為；對行賄人的處理，要根據(jù)其是主動圍獵，還是被索賄；對接受被審查調(diào)查人請托，幫助他人謀取利益的黨員干部，要根據(jù)其行為是否違規(guī)違法、是否造成嚴(yán)重危害后果等情形分別予以處理。

    三要嚴(yán)格提出從寬處罰建議。監(jiān)察法第三十二條關(guān)于對職務(wù)違法犯罪的涉案人員提出從寬處罰建議作了明確規(guī)定。在實踐中，要嚴(yán)格把握對涉案人員提出從寬處罰建議的情形，避免適用的隨意性。不僅要依據(jù)監(jiān)察法實施條例第二百一十八條的規(guī)定，對涉案人員是否符合從寬處罰條件進行實質(zhì)性判斷，還要審查涉案人員是否存在行為性質(zhì)惡劣、造成嚴(yán)重危害后果等情形。若系多次行賄、巨額行賄等重點查處的行賄行為，提出從寬處罰建議需審慎。

    運用政策策略，提高涉案人員處理意見的精準(zhǔn)性、有效性

    突出重點，精準(zhǔn)提出涉案人員處理意見。職務(wù)犯罪案件涉案人員較多，涉案情形較為復(fù)雜，對涉案人員的處理要突出重點，精準(zhǔn)有效。首先，對《關(guān)于進一步推進受賄行賄一起查的意見》明確重點查處的“五類行賄行為”，要嚴(yán)肅懲處、堅決打擊，該立案的堅決予以立案，該處理的堅決作出處理，持續(xù)強化懲治震懾。其次，要管好干部，對職務(wù)犯罪案件中涉及黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的處理，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格紀(jì)法標(biāo)準(zhǔn)，對黨的十八大以后頂風(fēng)違紀(jì)違法的，要嚴(yán)肅處理，體現(xiàn)越往后越嚴(yán)的要求。

    寬嚴(yán)相濟，提升查辦案件的綜合效果。黨紀(jì)處分條例和監(jiān)察法均明確規(guī)定，紀(jì)律處分工作和國家監(jiān)察工作要堅持懲戒與教育相結(jié)合，寬嚴(yán)相濟的原則。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在處理職務(wù)犯罪涉案人員時，要根據(jù)涉案人員的行為性質(zhì)和情節(jié)，分類處置，該移送的堅決移送，絕不姑息；情節(jié)較輕的，經(jīng)審批可不予移送起訴。要通過準(zhǔn)確適用法律、充分運用政策策略，實現(xiàn)精準(zhǔn)懲治、教育挽救、以案促治的目的。

嚴(yán)守工作程序，管控涉案人員處理工作中的風(fēng)險點

    紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對涉案人員的處理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照工作程序，管控內(nèi)部風(fēng)險，審查調(diào)查、案件監(jiān)督管理、案件審理部門在涉案人員處理中應(yīng)相互監(jiān)督、相互制約，確保對每一名涉案人員的處理都按程序充分論證、集體研究、審議決定。

    審查調(diào)查部門對所有涉案人員提出處理建議并移送審理。審查調(diào)查部門應(yīng)當(dāng)在全面、客觀地查清涉案人員的違紀(jì)違法事實、相關(guān)從嚴(yán)從寬情節(jié)的基礎(chǔ)上，對所有涉案人員集體研究提出處理建議，與主案審查調(diào)查報告等材料一并移送審理。處理建議包括：涉案人員基本情況、到案經(jīng)過、涉案事實、行為性質(zhì)、認(rèn)識態(tài)度、處理方式等。

    案件審理部門應(yīng)對涉案人員處理情況審核把關(guān)。案件審理部門應(yīng)當(dāng)對涉案人員的處理與主案一并審理，嚴(yán)格審核把關(guān)，集體研究形成意見，提交紀(jì)委常委會會議集體審議決定。

    案件監(jiān)督管理部門應(yīng)加強監(jiān)督。紀(jì)委常委會會議集體審議決定涉案人員處理意見后，案件監(jiān)督管理部門應(yīng)督促相關(guān)部門按程序及時將相關(guān)涉案人員移送起訴、給予黨紀(jì)政務(wù)處分或組織處理、批評教育、錄入行賄人信息庫等，按規(guī)定向檢察機關(guān)出具《涉案人員處理情況說明》，并向相關(guān)單位通報，確保紀(jì)委常委會會議審議決定的涉案人員處理意見及時、準(zhǔn)確地執(zhí)行。

（來源：中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站）