不斷提升一體推進“三不腐”治理效能

馬森述

一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，是反腐敗斗爭的基本方針和新時代全面從嚴治黨的重要方略。習(xí)近平總書記在二十屆中央紀委二次全會上強調(diào)，要在不敢腐上持續(xù)加壓，在不能腐上深化拓展，在不想腐上鞏固提升。紀檢監(jiān)察機關(guān)是推進全面從嚴治黨的重要力量，必須準確把握一體推進“三不腐”的重大意義、深刻內(nèi)涵、實踐要求，推動不敢腐的強大震懾效能、不能腐的剛性制度約束、不想腐的思想教育優(yōu)勢融于一體，不斷提升腐敗治理效能，為實現(xiàn)新時代新征程黨的使命任務(wù)提供堅強保障。

堅持整體把握  深刻領(lǐng)悟一體推進“三不腐”的內(nèi)涵要義

黨的十八大以來，全面從嚴治黨十年磨一劍，取得了歷史性、開創(chuàng)性成就，產(chǎn)生了全方位、深層次影響，開辟了黨的自我革命新境界。在波瀾壯闊的反腐敗斗爭實踐中，習(xí)近平總書記深刻洞察腐敗發(fā)生機理、管黨治黨規(guī)律和反腐敗斗爭形勢任務(wù)，總結(jié)提煉出一體推進“三不腐”的原創(chuàng)性思想理念，為縱深推進反腐敗斗爭提供了重要遵循和行動指南。

“三不腐”是相互交融、相互促進的有機整體，決不能孤立、片面地認識把握，就“不敢”說“不敢”，就“不能”說“不能”，就“不想”說“不想”，必須從三者之間的內(nèi)在聯(lián)系去深刻理解。不敢腐內(nèi)含了不能腐和不想腐。保持查辦案件高壓態(tài)勢，釋放了“不敢”的震懾，同步深化以案促改，扎緊了“不能”的籠子，對違反制度的行為動輒則咎、一嚴到底，久而久之就形成了“不想”的習(xí)慣。不能腐體現(xiàn)了不敢腐和不想腐。嚴密的制度設(shè)計和嚴格的制度執(zhí)行，既讓黨員干部因制度完備而“不能”，又因伸手必被捉而“不敢”，也讓心存僥幸者望而卻步，助力了“不想”的思想基礎(chǔ)。不想腐蘊涵了不敢腐和不能腐。強化理想信念教育和警示教育，既讓黨員干部因害怕被查處而“不想”，因提升思想覺悟而“不想”，又讓黨員干部因敬畏黨紀國法而“不敢”，也因推動凈化政治生態(tài)、增強制度意識和制度執(zhí)行力而“不能”。

“三不腐”的每個“不”，均不是靜態(tài)的、孤立的，而是運動的、聯(lián)系的，每個“不”均含有其他兩個“不”的相關(guān)元素和功能，必須以系統(tǒng)、發(fā)展的思維來看待，防止理念思路的僵化，不斷增強工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，形成常態(tài)化長效化運行機制，實現(xiàn)力量整合、效應(yīng)疊加。

堅持系統(tǒng)施治  不斷探索一體推進“三不腐”的實踐路徑

習(xí)近平總書記指出，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，必須三者同時發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力。近年來，江西省委和省紀委監(jiān)委堅持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌做好查辦案件“前后半篇文章”，在強化不敢腐震懾的同時，注重發(fā)揮不能腐和不想腐的功能，推動“三不腐”一體貫通、有機融合。

堅持查辦典型案件目的就是為了一體推進“三不腐”。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，聚焦重點人、重點事、重點領(lǐng)域，持續(xù)加大案件查辦力度。先后查處宜春、萍鄉(xiāng)、鷹潭市委原書記等多名身居要職的“一把手”嚴重違紀違法案件，堅決查處金融、國企、教育、醫(yī)療和開發(fā)區(qū)、工程建設(shè)等行業(yè)領(lǐng)域腐敗案件，基本實現(xiàn)查辦對象級別、類別、領(lǐng)域全覆蓋，社會各界對“沒有不敢查的人和事”“反腐敗無禁區(qū)”的共識進一步形成，為推動完善各領(lǐng)域制度機制，扎緊不能腐的制度籠子，讓黨員干部因“不敢”而不想腐營造了良好環(huán)境。

把一體推進“三不腐”的理念融入查辦案件全過程。創(chuàng)新案件查辦機制，實行由案件查辦部門同步謀劃和實施案件剖析、查擺問題、警示教育等工作，在立案之初就結(jié)合實際增設(shè)“以案促改小組”，做實案件查辦“后半篇文章”。堅持邊辦案邊挽救，把思想政治工作貫穿始終，讓“劇中人”說“劇中事”，教育被審查調(diào)查對象和涉案人員結(jié)合自身經(jīng)歷撰寫政治生態(tài)剖析報告、以案促改建議書等材料，幫助分析案件背后潛藏的深層次問題。堅持邊辦案邊整改，分系統(tǒng)分領(lǐng)域開展專項整治，推動堵塞制度漏洞。堅持邊辦案邊教育，適時在案發(fā)地區(qū)或單位召開案情通報會，用“身邊案”教育“身邊人”，深化以案釋紀釋法，督促有問題的黨員干部主動向組織說明問題。

在織密制度籠子中彰顯一體推進“三不腐”。既堅持統(tǒng)籌謀劃，結(jié)合江西實際制定務(wù)實管用的系列配套制度，又針對日常監(jiān)督、巡視巡察和案件查辦中發(fā)現(xiàn)的重點難點問題，缺什么補什么，制定小而精、形式多樣的制度，不斷完善制度體系。先后制定開展政治談話加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見等配套制度，研究制定對縣委書記監(jiān)督、退休干部教育管理監(jiān)督及開發(fā)區(qū)、營商環(huán)境、鄉(xiāng)村振興工作中套取工程項目資金等方面和領(lǐng)域制度機制，有效防范權(quán)力濫用。強化日常管理和監(jiān)督，嚴格制度執(zhí)行，堅持越往后執(zhí)紀越嚴，使鐵的紀律真正轉(zhuǎn)化為黨員干部的日常習(xí)慣和自覺遵循，不敢腐和不想腐功能得到充分彰顯。

在教育感化中實現(xiàn)“三不腐”一體推進綜合效應(yīng)最大化。用好江西豐富的紅色資源，常態(tài)化開展理想信念教育和黨章黨規(guī)黨紀教育，引導(dǎo)廣大黨員干部在傳承紅色基因中堅定理想信念，筑牢不想腐的思想根基。深入剖析近年來查辦案件暴露的突出問題，制發(fā)警示教育材料匯編和案件警示通報，分區(qū)分類召開警示教育大會，增強警示教育的針對性實效性，攝制電視專題片《“趕考”路上》向全社會播放，讓黨員干部因敬畏黨和人民、敬畏黨紀國法而不敢腐，逐步從“他律”走向“自律”，從“治病癥”向“去病根”深化，標本兼治的綜合效應(yīng)不斷彰顯。

通過近年來的實踐，全省管黨治黨有了新氣象、取得了新成效，政治生態(tài)持續(xù)向上向好。2022年因貪腐行為移送檢察機關(guān)人員中，首次貪腐發(fā)生在黨的十八大前的占48.8%，發(fā)生在十八屆期間的占34.1%，發(fā)生在黨的十九大后的占17.1%，呈階梯式下降。全省紀檢監(jiān)察機關(guān)接收信訪舉報和檢舉控告數(shù)量，連續(xù)三年大幅下降，今年一季度又分別下降12.8%、12.1%，全省有 117 人向紀檢監(jiān)察機關(guān)主動投案，520人主動向紀檢監(jiān)察機關(guān)交代問題。實踐充分印證，中國特色自我監(jiān)督和自我革命道路不僅走得對、走得通，而且必將走得穩(wěn)、走得遠，必須長期堅持，始終把一體推進“三不腐”的理念融入各項工作中，堅定不移走好中國特色反腐敗之路。

持之以恒一體推進“三不腐”  努力取得更多制度性成果和更大治理成效

全面從嚴治黨永遠在路上，黨的自我革命永遠在路上，決不能有松勁歇腳、疲勞厭戰(zhàn)的情緒，必須堅定信心決心，堅持“三不腐”一體縱深推進，不斷取得新的更大成效。

堅持問題導(dǎo)向。一體推進“三不腐”是不斷發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題的過程，必須始終將問題意識貫穿其中。既要主動發(fā)現(xiàn)、分析問題，又要在查辦案件中教育引導(dǎo)涉案人員剖析案發(fā)原因，精準發(fā)現(xiàn)和解決案件背后的深層次問題。比如，在查辦招商引資等領(lǐng)域腐敗案件中，既要查清違紀違法事實，又要關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力觀異化、政績觀扭曲、事業(yè)觀偏差等問題，深挖根源、找準癥結(jié)，精準糾治，深入推進不能腐和不想腐。

注重守正創(chuàng)新。全面從嚴治黨新情況新問題層出不窮，腐敗手段隱形變異、翻新升級，必須與時俱進，不斷深化反腐敗斗爭規(guī)律性認識，形成更多工作指南、指導(dǎo)性意見等制度性成果，做到“打一仗進一步”。比如，針對代持房產(chǎn)、大額現(xiàn)金存取、奢侈品消費等問題，積極探索發(fā)揮銀行、稅務(wù)、房管、國土、海關(guān)、審計、統(tǒng)計等職能部門監(jiān)管作用，建立腐敗預(yù)警懲治聯(lián)動機制。針對腐敗行為發(fā)現(xiàn)難、預(yù)防難，一經(jīng)查處損害已經(jīng)發(fā)生等問題，探索運用大數(shù)據(jù)監(jiān)督等方式，提高及時發(fā)現(xiàn)、有效處理腐敗問題的能力，使不能腐更加直接有效，不敢腐和不想腐作用更加彰顯。

強化系統(tǒng)思維。一體推進“三不腐”，要把“全周期管理”理念方式貫穿反腐敗斗爭全過程各方面，增強總體效果。更加注重系統(tǒng)謀劃、同步發(fā)力，從立案之初就考慮要達到什么樣的效果，怎么更好一體推進“三不腐”，推動反腐敗斗爭從個案清除、重點懲治向系統(tǒng)整治、全域治理提升轉(zhuǎn)變。更加注重全面從嚴、綜合施策，堅持把一體推進“三不腐”的要求落實到糾治“四風(fēng)”、追責(zé)問責(zé)、巡視巡察、自身建設(shè)等各方面，形成疊加效應(yīng)、綜合效能。

來源：《中國紀檢監(jiān)察》雜志2023年第11期